各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
2014年12月8日至14日，省廳對(duì)全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。此次考核覆蓋了全省17個(gè)市（州、直管市、林區(qū)），抽查了25縣（市、區(qū)）和33家企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核情況
（一） 事故指標(biāo)控制情況。
2014年度全省發(fā)生建筑施工安全事故23起，死亡30人，其中較大事故2起，死亡6人；死亡人數(shù)較2013年下降14.7%，較大事故死亡人數(shù)較2013年下降50%，事故總量受控。黃石、鄂州、隨州、仙桃、天門、神農(nóng)架等6個(gè)地區(qū)全年未發(fā)生建筑施工亡人事故；武漢、十堰、荊州、襄陽(yáng)、黃岡、咸寧等6個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在省廳下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；宜昌、荊門、孝感等3個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)與控制指標(biāo)持平；恩施、潛江2個(gè)地區(qū)突破省廳下達(dá)的事故控制指標(biāo)，其中恩施發(fā)生一般事故4起、死亡5人，潛江發(fā)生較大事故1起、死亡3人。
（二） 安全管理工作情況
各地對(duì)照《2014年度湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任狀》及相關(guān)要求，開展了目標(biāo)責(zé)任管理，層層細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，絕大多數(shù)地區(qū)較好地完成了年初下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。其主要特點(diǎn)：
1、完善責(zé)任體系，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各地均按照省委、省政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重新調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和人。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，多數(shù)地區(qū)與當(dāng)?shù)刂饕┕て髽I(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。十堰市等制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任追究細(xì)則，強(qiáng)化了責(zé)任追究。將安全目標(biāo)完成情況與個(gè)人績(jī)效工資直接掛鉤；咸寧市將安全生產(chǎn)作為住建委兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一來(lái)抓，《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》簽訂率達(dá)100%。
2、創(chuàng)新管理方式，不斷提高監(jiān)管效力。一是不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。十堰、咸寧等地充分發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)管理效力；隨州市重新修訂安全管理制度40余項(xiàng)，解決了一批安全體制、機(jī)制、管理方面的問(wèn)題；京山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全分站，做到安全監(jiān)管全覆蓋。二是實(shí)施建筑起重機(jī)械“一體化”管理。武漢市利用建筑起重機(jī)械監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)所有從事建筑起重機(jī)械租賃、安拆、維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)實(shí)施“一體化”管理，全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是充分利用社會(huì)資源彌補(bǔ)管理力量不足。武漢市在地鐵項(xiàng)目施工中引入第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)施工安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；武漢、咸寧等地聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)在用的起重機(jī)械進(jìn)行檢查，對(duì)起重機(jī)械使用過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均進(jìn)行檢測(cè)。四是認(rèn)真開展研究。武漢市深入研究起重機(jī)械和鋼結(jié)構(gòu)工程安全管理，組織研究、編制《建筑起重機(jī)械大修規(guī)程》和《建筑起重機(jī)械大修安全評(píng)估規(guī)程》、《建設(shè)工程鋼結(jié)構(gòu)施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（DB42/T990-2014）。黃岡市及蘄春縣等地建立了建筑安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，蘄春縣在施工升降機(jī)安裝“人臉識(shí)別系統(tǒng)”管控操作人員持證上崗。
3、突出專項(xiàng)整治，全面消除安全隱患。各地按照5月28日全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，集中開展了安全生產(chǎn)大檢查和建筑市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械、建筑消防專項(xiàng)整治。武漢市對(duì)建筑起重機(jī)械的專項(xiàng)檢查達(dá)156人次，針對(duì)劣質(zhì)鋼管扣件對(duì)高大模板支撐構(gòu)成的威脅，全面推行用于高大模板支撐的鋼管扣件檢測(cè)制度；赤壁市每半年對(duì)建筑起重機(jī)械開展一次全面檢查；隨州市以重拳整治建筑起重機(jī)械，強(qiáng)制報(bào)廢10臺(tái)不合格設(shè)備；十堰市在建筑施工消防專項(xiàng)整治中拆除防火性能不達(dá)標(biāo)的活動(dòng)板房18482m2；咸寧市聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門組成綜合整治建筑市場(chǎng)秩序?qū)０?，查處違法行為38個(gè)；鄂州市獎(jiǎng)懲并重，以市政府名義出臺(tái)建筑施工質(zhì)量安全獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全年立案查處39件，罰款470余萬(wàn)元。全省多地還利用信息化手段開展隱患排查，武漢市已在省隱患排查信息系統(tǒng)上注冊(cè)登記的企業(yè)和項(xiàng)目信息485個(gè)，錄入一般隱患信息12347條、檢查記錄15426條、排查清單202條，黃石、鄂州、黃岡、咸寧等多個(gè)市已啟用隱患排查信息系統(tǒng)。
4、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高安全能力。一是積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。荊州市全年培訓(xùn)各種人員18030人次，并創(chuàng)建了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校65所；十堰市聘請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)全市400多名安全監(jiān)管人員進(jìn)行新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)講解；黃石市連續(xù)多年開展“建工杯”安全知識(shí)競(jìng)賽，極大激發(fā)了企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)的熱情。二是建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理有起色。隨州市堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)化工作初顯成效；恩施州、黃石市從本地實(shí)際出發(fā)，編制的標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)實(shí)用性強(qiáng)；襄陽(yáng)市堅(jiān)持樣板引路，全年組織觀摩安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)9場(chǎng)次；黃岡市啟動(dòng)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)考評(píng)。三是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量得到增強(qiáng)。各地重視安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，從人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)等方面予以加強(qiáng)。黃石、黃岡等市安全監(jiān)督人員大幅增加；鄂州市安全監(jiān)督站基礎(chǔ)建設(shè)有很大改觀；荊州市大力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員能力進(jìn)行培養(yǎng)提高。
（三）目標(biāo)考核綜合得分情況
本次考核綜合得分在87分及以上的地區(qū)有：武漢、黃石、十堰、荊州、隨州、咸寧、仙桃、鄂州；得分在70分到86分的地區(qū)為：襄陽(yáng)、黃岡、宜昌、荊門、孝感、天門、神農(nóng)架；得分在70分以下的有：恩施、潛江。
二、 存在的主要問(wèn)題
（一）部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故沒(méi)有得到遏制。今年我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故亡人數(shù)與去年比雖有所下降，但事故總量及較大事故沒(méi)有減少，模板坍塌事故明顯增多，個(gè)別地區(qū)事故不斷。潛江市沒(méi)有汲取去年南漳“11.20”事故教訓(xùn)，再次發(fā)生死亡3人的高支模坍塌較大事故；恩施州、孝感市與去年相比事故明顯上升；宜昌市連續(xù)兩年事故總量和死亡人數(shù)居高位。
（二）市縣層級(jí)管理水平差距仍然存在。今年發(fā)生的事故中，縣（市、區(qū)）占比63.6%，反映出縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管水平還有較大差距。市（州）對(duì)縣（市、區(qū)）監(jiān)督指導(dǎo)不夠，工作多停留在傳達(dá)布置上，缺少對(duì)下的督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同組織，致使市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)水平差異較大。
（三）一些突出問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。一是違法違規(guī)施工現(xiàn)象依然存在。今年全省開展了建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的重點(diǎn)打擊，但部分地區(qū)不辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工現(xiàn)象依然較多。二是省廳部署的專項(xiàng)工作一些地方?jīng)]有很好落實(shí)。建筑起重機(jī)械“一體化”管理制度多數(shù)地方?jīng)]有及時(shí)執(zhí)行，“一體化”企業(yè)名單遲遲不上報(bào)，導(dǎo)致省級(jí)名錄無(wú)法建立。有些地方安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不扎實(shí)，停留在表面，沒(méi)有嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求開展項(xiàng)目和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。三是監(jiān)管履責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作不扎實(shí)，管理不規(guī)范，履職不到位的現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)依然存在。
（四）安全生產(chǎn)壓力沒(méi)有有效傳遞到企業(yè)。省廳制定的一些措施、開展的一些專項(xiàng)活動(dòng)沒(méi)能有效地落實(shí)到企業(yè)，在大部分企業(yè)看不到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的記錄，也無(wú)開展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專項(xiàng)整治活動(dòng)等工作方案、計(jì)劃等痕跡。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，安全管理的專業(yè)力量不足的現(xiàn)象較為普遍。這都說(shuō)明，一些地區(qū)安全管理工作力度不夠，安全生產(chǎn)壓力很大一部分還扛在管理部門身上，沒(méi)有有效傳遞到企業(yè)。
三、下一步主要工作
（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的精神和要求，認(rèn)真分析當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。要長(zhǎng)期保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，并將壓力逐級(jí)傳導(dǎo)給各級(jí)、各部門、各企業(yè)，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
（二）不斷創(chuàng)新工作思路，全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。大力宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，將《安全生產(chǎn)法》的新要求貫徹落實(shí)到建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理之中，做到 “以法治安”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步完善、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式和監(jiān)督工作行為，按照省委省政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，優(yōu)化管理體系，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）加大監(jiān)管工作力度，切實(shí)提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。針對(duì)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，制訂出臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分制度、黑名單制度，重典治亂。強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法，以 “三鐵”要求加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為懲處力度。在強(qiáng)化管控的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)采用科技手段提高安全生產(chǎn)水平。
（四）制定切實(shí)有效措施，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各地開展施工項(xiàng)目和建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加快信息化建設(shè)，組織開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)，盡快建立全省建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)我省高大模板支撐坍塌事故多發(fā)的現(xiàn)狀，開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂相應(yīng)措施，遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年12月29日
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